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黨中央、國務院高度重視教育對外開放。習近平總書記在全國教育大會上強調，要擴大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學。去年6月，教育部等八部門印發(fā)《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，著力推動優(yōu)質教育資源“引進來”與“走出去”。當下，同世界一流資源開展高水平合作辦學，是教育供給側改革的重要內(nèi)容。如何界定世界一流資源？如何切實引進世界一流資源？如何同世界一流資源開展高水平合作辦學？如何進一步擴大教育對外開放，培養(yǎng)具有全球視野的高層次國際化人才？這些都是當下值得關注的重要話題。

中外合作辦學是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是我國借鑒世界先進經(jīng)驗和利用世界優(yōu)質教育資源探索現(xiàn)代化辦學的重要方式，也是我國國際化人才培養(yǎng)的重要手段。隨著辦學需求的不斷增長和政策體系的不斷完善，中外合作辦學規(guī)模不斷擴大，質量效益顯著提升。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，我國中外合作辦學機構和項目達2332個，其中本科以上1230個。中外合作辦學助推實現(xiàn)教育資源供給多樣化，滿足了中國學生不出國門享受高質量國際化教育的需求。同時，中外合作辦學在蓬勃發(fā)展中也面臨一系列突出問題。比如，還存在外方教育機構負擔的專業(yè)核心課程的門數(shù)和教學時數(shù)未能達到中外合作辦學項目（專業(yè)）全部課程和全部教學時數(shù)三分之一以上的情況；部分學校專業(yè)建設重復，缺乏長遠規(guī)劃；一些項目中外雙方缺失實質性合作，教育教學質量得不到切實保障。這些問題反映出，當前中外合作辦學還不能很好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和滿足人民群眾對高質量教育的需求，與實現(xiàn)教育高質量可持續(xù)發(fā)展的目標還有一定差距。

習近平總書記在全國教育大會上強調，要擴大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學?？倳浀闹v話為新時代中外合作辦學指明了方向，對辦學資源引進提出了新的更高要求。為此，我們需要進一步認識中外合作辦學引進世界一流教育資源的重要意義，明確世界一流教育資源的內(nèi)涵、評價標準與引進原則，以及合理利用世界一流教育資源的有效途徑。

引進世界一流教育資源的意義

引進世界一流教育資源作為教育供給側改革的重要內(nèi)容，關系到辦學機構質量的提升和辦學效益的發(fā)揮。一流教育資源的引進有利于辦學機構打破原有固化的人才培養(yǎng)模式、封閉的課程資源、單一的管理組織結構，激發(fā)辦學活力，提高辦學質量。改革開放以來，通過引進國際先進技術、人才和各類教育資源，我國教育發(fā)展取得了巨大成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新提供了堅實的人才基礎和強有力的智力支撐。近年來，一些成功引進世界一流教育資源的中外合作辦學機構和項目在提升辦學效益上成效顯著。一批獨立法人機構逐步形成了標桿，創(chuàng)立了獨特的辦學模式，在一定程度上促進了高等教育改革，在國內(nèi)外初步展露引領性成效。非獨立法人機構凸顯吸收、融合、創(chuàng)新的功能，在辦學理念、管理模式、教學方式方面堅持中國特色、促進國際融合，對中外雙方高校發(fā)展起到積極的推動作用。眾多中外合作辦學項目在探索多樣化育人模式、推動課程體系改革等方面也進入了融合創(chuàng)新階段。當前，我國教育發(fā)展面臨不平衡不充分問題，在教育理念創(chuàng)新、學科專業(yè)建設、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、優(yōu)質教育資源供給和參與教育國際競爭等方面與發(fā)達國家相比還存在較大差距。因此，需要進一步利用好世界資源和市場，通過持續(xù)不斷借鑒先進理念和引進一流資源，補齊短板，推進教育高質量發(fā)展。

世界一流教育資源內(nèi)涵及標準

世界一流教育資源主要包括國外先進的教育思想和辦學理念、高水平的學科及專業(yè)、優(yōu)質的課程和教材、領先的技術標準、高水平師資，以及先進的人才培養(yǎng)模式、學校辦學模式、管理模式和質量保障機制。中外合作辦學屬于我國社會主義教育事業(yè)的組成部分，對國際教育資源的引進，我國有明確的政策規(guī)定?！吨腥A人民共和國中外合作辦學條例》指出，“國家鼓勵在高等教育、職業(yè)教育領域開展中外合作辦學，鼓勵中國高等教育機構與外國知名的高等教育機構合作辦學”，“國家鼓勵中外合作辦學機構引進國內(nèi)急需、在國際上具有先進性的課程和教材”，“中外合作辦學機構應當將所開設的課程和引進的教材報審批機關備案”?！督逃筷P于進一步規(guī)范中外合作辦學秩序的通知》指出，“要以引進優(yōu)質教育資源為核心，牢牢把握好審批入口關”，“今后教育部審批實施本科以上高等學歷教育的中外合作辦學機構和項目，將以外國教育機構是否為外國知名的高等教育機構或知名學科專業(yè)及著名教授等作為主要依據(jù)；對于外國教育機構在國內(nèi)已舉辦同類合作辦學項目或擬辦專業(yè)的合作辦學項目在國內(nèi)較為集中的，以及申報的收費標準明顯偏離辦學成本的，原則上不予批準”?！督逃筷P于進一步加強高等學校中外合作辦學質量保障工作的意見》指出，“鼓勵在國家急需、薄弱和空白的學科領域，以及先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領域，與外國教育機構確具優(yōu)勢的學科專業(yè)開展中外合作辦學”。上述文件從國家政策引導和各類辦學需求的角度對中外合作辦學引進優(yōu)質教育資源的內(nèi)容和目標進行了闡述。從文件內(nèi)容可以看出，是否達到世界先進水平、是否符合國家戰(zhàn)略需求和學校辦學需求是世界一流教育資源引進的重要標準。需要強調的是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展及教育發(fā)展水平的提升以及國家戰(zhàn)略需求和學校辦學需求的變化，世界一流教育資源的內(nèi)涵也在不斷豐富，相應的評價標準也會不斷提高。

引進世界一流教育資源的基本原則

中外合作辦學引進世界一流教育資源，要從堅持正確的辦學方向出發(fā)，牢固樹立高標準意識，堅持以我為主、為我所用，確保一流教育資源引進效益最大化。

堅持社會主義辦學方向。堅持社會主義辦學方向是全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的關鍵，也是我們開展中外合作辦學的根本遵循。與其他教育類型相比，中外合作辦學具有涉外辦學的特殊性，在教育思想、辦學理念、課程教材和教師等境外資源引進中更加需要把準辦學方向，堅持黨的領導，樹立意識形態(tài)和教育主權安全意識，為培養(yǎng)社會主義建設者和接班人把好政治關、思想關。

堅持一流標準。高標準引進世界一流教育資源是中外合作辦學高質量發(fā)展的重要前提和基礎。要不斷完善中外合作辦學的資源準入標準，通過科學研判和嚴格審批，提高合作辦學門檻，切實引進一批世界一流學校和一流學科，引進更多高水平師資，這是提高辦學質量和提升辦學水平的核心要義。

堅持適用性原則。中外合作辦學資源引進要堅持以我為主，將需求導向和目標導向相統(tǒng)一，結合辦學定位和發(fā)展水平，提高資源引進的適用性。從宏觀管理層面，各級政府要從經(jīng)濟社會發(fā)展水平及發(fā)展需求出發(fā)，圍繞國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略，在辦學規(guī)模、學科專業(yè)布局等方面統(tǒng)籌考慮中外合作辦學資源引進規(guī)劃和布局。從學校辦學層面，要堅持優(yōu)質性和適切性相統(tǒng)一，從自身辦學定位和學校特色出發(fā)，合理選擇合作對象及優(yōu)質教育資源，體現(xiàn)優(yōu)勢互補。

堅持引進吸收和融合創(chuàng)新相統(tǒng)一。在資源引進中，要本著優(yōu)質是基礎、融合是關鍵、提質增效是目標的觀念，始終將資源的引進、吸收、融合乃至創(chuàng)新貫穿于合作辦學的全過程。在合作辦學中，要重點強調資源融合的關鍵作用，做好中外雙方的理念融合、課程融合、師資融合、管理融合，最大限度地發(fā)揮一流教育資源引進的效益。

合理利用世界一流教育資源的有效途徑

加強黨的領導。不斷加強中外合作辦學黨的建設，完善合作辦學機構黨組織設置。在資源引進中，有效發(fā)揮黨的政治核心和政治引領作用，特別是要把好課程、教材引進及使用的政治關、思想關。嚴格執(zhí)行國家和地方關于教材管理的政策規(guī)定，建立并完善各級監(jiān)管部門和辦學機構引進境外課程教材審查機制，選好用好教材。加強黨組織在學校課程教材體系建設、課堂教學、外籍教師和管理人員引進、涉外網(wǎng)絡輿情中的政治引領和監(jiān)督指導作用。

科學規(guī)劃一流教育資源引進布局。優(yōu)化教育資源引進全球布局，擴大合作辦學國際空間。突破以往優(yōu)質教育資源引進聚焦發(fā)達國家的傳統(tǒng)思維，高度重視并探索引進在“一帶一路”倡議中發(fā)揮獨特作用的沿線國家優(yōu)質資源，在政治、經(jīng)濟、文化、法律等領域加強合作，助力國家“一帶一路”建設。服務國家區(qū)域開放戰(zhàn)略，通過辦學體制機制創(chuàng)新，做好海南、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)及雄安新區(qū)等一批教育開放新高地世界一流教育資源引進工作。

打造多層次優(yōu)質教育資源供給體系。貫徹加快和擴大新時代教育對外開放的要求，建立全方位、寬領域、多層次的世界教育資源供給體系。支持“雙一流”建設高校與國際頂尖高校及科研機構開展合作辦學。瞄準國家重大戰(zhàn)略需求，引進基礎研究、科技前沿和關鍵技術領域世界一流學科專業(yè)、一流師資，培養(yǎng)更多國家急需的高端創(chuàng)新人才。引導地方高校和職業(yè)院校根據(jù)地方和學校發(fā)展需求，引進國際先進的辦學理念和育人模式，創(chuàng)新應用型人才培養(yǎng)模式。在高中教育階段，重點在課程開發(fā)、教育教學創(chuàng)新、師資培養(yǎng)等方面引進優(yōu)質資源。

建立多元化一流教育資源認證標準。加強政府間合作和認證評估機構間合作，支持建立第三方中外合作辦學評估認證機構，開發(fā)適合國情的境外教育資源認證體系。根據(jù)不同類型及不同層次合作辦學目標，建立多元化國際教育資源認證標準。加強區(qū)域和國別教育情況研究，及時準確把握各類引進學校項目、各種課程資源的基本情況。對擬引進的境外資源從其境外課程體系、學科專業(yè)水平、教師資質及教學水平、教育管理模式、辦學聲譽等方面開展全方位前置評估。結合中方學校辦學特色和優(yōu)勢，開展資源融合風險前置評估。通過質量認證和風險評估把好資源質量入口關。

完善辦學質量監(jiān)測評估體系。完善現(xiàn)有辦學質量監(jiān)測評估機制，監(jiān)測評估重點聚焦中外合作雙方資源融合程度及辦學效益。進一步擴大中外合作辦學合格評估的覆蓋范圍。建立省市兩級辦學質量監(jiān)測評估體系，將職業(yè)教育、高中及非學歷教育中外合作辦學納入常規(guī)性監(jiān)測評估。完善中外合作辦學機構辦學信息和評估結果公開制度，強化輿論監(jiān)督。進一步完善基于評估結果的中外合作辦學退出機制，及時終止違法違規(guī)辦學和長期無效、低效辦學，同時建立回溯研究機制和案例數(shù)據(jù)庫，總結問題與經(jīng)驗。

探索優(yōu)質教育資源融合輸出模式。探索建立中外合作辦學雙方的各類資源融合機制。推進合作辦學雙方管理人員互派、教師互派以及學生交換學習等，加強中外雙方學校人員的相互了解，促進文化融合。合作開發(fā)精品課程，推進課改等項目，深化雙方課程融合。通過培育和發(fā)展優(yōu)質示范性中外合作辦學機構和項目，不斷提高融合辦學效益。通過推廣有效的合作辦學經(jīng)驗和成功的辦學模式，培育參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。

完善政策支持體系和安全保障機制。加快《中華人民共和國中外合作辦學條例》及其實施辦法修訂工作，為引進世界一流教育資源及完善退出機制、豐富合作辦學模式提供法律支撐。深化“放管服”改革，統(tǒng)籌教育、公安、外事、人力資源等管理部門職能，優(yōu)化課程教材、外籍人員、國際學術交流等境外資源引進流程和機制。強化境外教育資源引進監(jiān)管，完善監(jiān)督管理架構和政策法規(guī)體系，維護國家教育主權，確保教育對外開放行穩(wěn)致遠。

作者：湯術峰

----來源：《中國教育報》2021年06月17日第10版 版名：環(huán)球周刊·涉外辦學